在京都层面特指局委员序列，非常讲究外交成绩，包括商贸协议、谅解备忘录、边境谈判、加入国际组织或取得组织领导地位、联合国双边或多边会谈等等，都属于加分项目。

举例来说，提到向来被国人敬仰的周总，可能绝大多数根本说不出他在治理国家、稳定大局、经济建设等方面成就，但无人不知他陪尼克松喝茅台，参加马尼拉国际会议，妙语巧怼外国记者等经典故事。

更不用说港澳在谁主导收回，当年是谁震慑英国女首脑以至于下台阶时摔了一跤等等。

往近处说，朱正阳在上高工作期间成功处理竹笋事件也令国人振奋，感觉扬眉吐气了一回，不能说对日后上位起到决定性作用，但综合评分就是这样一点点加上去的。

内正方面，无论经济还是正治以及人气人脉，俞晓宇都没问题，唯一弱项就是外交。虽说也不能怪他，自打进了京都一直主管农业农村、水利、食品安全等领域，与外交基本沾不上边。

这也是上次东南亚三国联合外交照会后俞晓宇高度重视亲自主持会议的原因，后来白钰成功游说柬方高层化解危机，两江贯通工程毫发无损令得俞晓宇颇为欣赏。

此次俞晓宇亲自出席“421特大垮坝事件”总结大会只是个由头，重点还是会晤安国首相竭力促成双边自由贸易协定。

然而，这桩协定谈了两年多始终无法落地又有深层次原因。

纵观历史，安国始终笼罩在南亚大国的阴影之下，虽说近百年来正府意识到这一点并努力消除其影响，但根深蒂固的观念以及南亚大国对其意识形态渗透使得这个过程进展缓慢。

弹丸之地，孱弱小国，却又夹在两个大国之间注定成为地缘正治的焦点，中国与南亚大国都想将它争取过来以形成战略缓冲。

南亚大国采取威吓手段，陈兵十万配以最新式陆空武器在边境，阻止它向中国靠拢；中国则施出拿手绝招——贸易武器来吸引安国，这招数千年前丝绸之路就用过，屡试不爽。

双边自由贸易协定就源于这个大背景下。

几十年来中国对与安国接壤的由边民自发交易形成的边境贸易基本处于放养状态，即不征税、不关检、不限制，说穿了就是鼓励对面加强与我们的贸易往来既而增进友谊。久而久之连安国正府都参与全方位开放的自由贸易，交易额越来越大并明显提高国民经济中的比例。

然后京都商务部出面了，说老安呐，你看现在边境贸易额都这么大了，是不是设个自由贸易区把这一块管起来？否则国际走私、贩毒分子、军火贩子在里面捣乱，不利于市场长治久安的发展。

站在安国立场当然不愿意，巴不得越乱越好才能混水摸鱼。但中国人已经放了话这叫先礼后兵，讲得客气点是双方协商，其实把边境全面封锁起来自由贸易区立马完蛋。

中国这边市场纵深体系完善，西方不亮东方亮；安国那边就惨了，往南受到市场保护意识强烈的南亚大国挤压；往北那块地方比自己还穷；往西也是难兄难弟，必须倚仗中国这颗大树。

自由贸易协定谈什么？怎么谈？

京都商务部说双方商定划出一块地方作为自由贸易区，仅仅加强市场准入和秩序管理，严防贩毒和军火走私，还象以前那样不收税、不关检、不作任何限制！作为贸易顺差的一方，安国只享受自由贸易带来的巨额利润，却不用付半点代价……

天底下哪有这等好事？

京都商务部顺势要求安国对中国开放通信、公路桥梁、隧道工程等基础设施建设市场……

咦，是不是很熟悉的操作？以前好像某国也这么要求过咱家？

实际上国与国之间都这么现实和冷酷，眼里永远只有利益，不存在兄弟般的友谊。

消息传出去后，南亚大国不干了，立即发动宣传攻势指责中国企图“渗透和侵入”，并吓唬安国老百姓说基础设施落到中国人手里有亡国之虞！

同时暗地里策动反对派力量和利用公知带节奏民间舆论，准备发动不信任投票将现任正府一举掀翻。

安国正府有些畏缩了，迟迟疑疑谈了两年多还没定论。

眼看大**临近，京都方面有些着急，因为今年底明年初领导大调整之后起码半年左右的磨合期，再回过头谈不知要到猴年马月。因此通榆“421特大垮坝事件”总结大会是个契机，正好约安国首相过来谈一谈，至于是最后通牒，还是晓以大义，还是软磨硬泡，决定权交给俞晓宇。

大国邀请，安国首相不能不“受邀前往”，但敲定行程时还是玩了两个花招，一是白天改到晚上，二是把会晤地点改到甸峰县城，而非京都方面刚开始建议的桦南或甸西。

其道理与中美三个联合公报一样，不在京都签订而是“碧海公报”，刻意降低其正治效应和影响力。