刘协甫到洛阳，就被领命而来的大汉卫送到了四方馆中暂住。

刘辨暂时没有时间见刘协，就干脆先让他冷静冷静。

曾经的陈留王府已经搁置，刘辨和蔡邕商量之后，准备在此处建立大汉第一所大学！

这几天，大汉九部空前的忙碌。

每个人都希望能够轻松的过这个年节，那就要求必须把所有工作完成。

特别是民部、财部和参谋部。

最近并州的大胜, 也有大量的伤病员和牺牲的战士，相关抚恤工作必须尽快完成。陛下严令，所有的功勋核算和抚恤工作要尽快完成，抚恤金和战功赏赐必须在年节之前送到战士们的家中。

让战士的家属们也能过一个丰厚安乐的年节！

决不能让战士们流血又流泪！

而且，陛下还要求把并州狼骑牺牲的将士们同样比照《大汉军律抚恤法》的标准进行格赏，争取同样在年节之前完成。

到最后, 为了达成陛下的指令，参谋部不得不奏请刘辨同意后, 直接抽调羽林卫的骑兵当做快递员, 以确保每一份伤病卒的战士的军饷抚恤，能够安全及时的发送到他们的家人手中。

在这个没有计算机的时代，所有工作必须靠手工输入，费时费力。郭嘉、张辽两人更是十二个时辰不停歇的亲自跟进核对，确保没有任何的错误和遗漏，直至最后一份抚恤发放完成。

荀彧需要操心的更多，今年这场迟来却异常凶猛的大雪，让整个大汉北部变成了白茫茫的一片，随之而来的就是大量的受灾百姓。

司隶还好，荀彧已经看了半年，各地郡县情况也是无比熟悉，一切都是有条不紊。

但是并州的情况，可就有点艰难了！

并州幅员辽阔，地广人稀，而且历经战乱，最关键并州狼骑此次也被打残了，无法为地方提供丝毫助力，于是, 临危受命的于啸只得紧急向他的师父荀彧寻求支援。

到最后，手里没人的荀彧，还是只有求助到军方身上。

刘辨一声令下，羽林卫五千轻装上阵的骑兵奔赴并州，暂时听从于啸的调遣。

一份份标注着“大汉忠烈”的文书，和一袋袋抚恤的钱粮物资，以最快的速度从洛阳府库出发，奔赴并州各地！羽林卫的战士们，亲手把这一份份沉重而深沉的物资，交到并州狼骑牺牲将士的家中！

吏部和教育部也没闲着。

目前朝堂管着的，仅仅是一个司隶，整个大汉还有十二个州。

但是相信不久之后，其他十二个州，也将会收归到朝堂的掌控之中！

经过讨论，大家认为目前的州牧制度是不合理的，很可能造成军阀割据的局面，极度不利于朝堂中央集权。

经过几天的讨论，如今朝堂之上终于达成了共识。

军政必须分离！

地方上，继续沿用之前的称谓, 但是职权进行了区分。

州牧负责一州的政事, 州刺史负责一州的军事！

两人不能兼任！

不能从缺！

并且没有统属关系！

而且，州郡县之长官有着任期，以五年为一届，最多连任两届之后就必须调离，以此杜绝出现某人长期把持当地官职，进而酿成国中之国的恶果！

州之下，郡县一级的郡守和县令，都由中央朝堂指派任命！

州牧对郡县长官只有管理权和指挥权，并且依法拥有弹劾之权利，但是没有直接任免的权利。

郡县长官则在不违背大汉律法和不违背中央的决议的情况下，必须无条件听从州牧的指挥，尽心尽力，为百姓谋福祉！

至于属官，州一级的属官由中央各部直接指派。