但是关于这个问题，斐潜却已经是考虑了很久了，这也是他之所以亲自来雕阴的非常重要的一个因素。因为包括徐庶在内，甚至是汉代绝大多数的人，对于难民的认知和处理这个问题上，就算斐潜也只是个半桶水的，但是依旧强上了许多。

“元直，何为流民？”

“管子四时曰，北政第五，‘禁迁徙，止流民，圉分异’，故而因灾亡于地者，称之流民。”徐庶回答道。

斐潜点点头，然后又问：“有汉以来，遇流民时，多半如何处置？”

徐庶略略想了一下，说道：“延熹九年，青徐炎旱，五谷损伤，民物流迁……冀豫立寨于界，收拢流民，多半遣返，亦多有入山为贼着……”

其实在汉代，流民问题不是一次两次，而是很多次了，并且因为汉代的生产力还是比较的低下，一旦滚起雪球来十分的可怕，有时候相互影响，导致一整片区域生产生活结构完全被破坏，使得大规模的人口成为了流民。

而汉代的朝廷和地方性的各郡政府，对待流民的方式基本上都是采取限制、镇压和遣返，用郡兵来进行控制与安抚，好一点的就是入籍新地，中间一些的就是以工代赈，用修城池设郡县等措施来安置流民；而最差的就是不管不顾的强令其返回故乡……

因此每次发生流民的时候，人口的死亡、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或者是最终变成山贼，则是大多数流民的结局。

“为何山贼多能活？而流民不能活？”斐潜忽然问道。

“这个……”徐庶没想到斐潜会突然问道这个问题，下意识的就说道，“山贼多行劫掠，这个，嗯……”话一说出来，徐庶就感觉到了有些不对，便皱起眉头，思索了起来。

斐潜也不催促，便是让徐庶自己去想。

贼兵是劫掠没有错，但是像方才徐庶所说的延熹九年青徐炎旱之事，都同样是干旱地区，到处都是没有了谷物粮食，就连当地许多士族都被迫流浪，进山为贼的人又去哪里劫掠？

吃人？

流民和山贼都一样，这种事情难免，都有做。不过面对同样的恶劣的环境，为何集群成为山贼的那些人，最终大都能够挣扎着活了下来，而那些流民却往往是百不存一？

“……流民无序，而山贼……有统领之人……”片刻之后，徐庶便得出了一个比较接近正确的答案。

斐潜点点头，说道：“除此之外，还需工具……授之以渔，方能长久……”

其实答案很简单，就算是山贼，在没有劫掠的时候，还是有组织的进行着生活生产，并且会将剩余的部分物资逐渐的积攒下来，这样就能保证了大多数生命的延续。而对于流民而言，走一路吃一路，手里什么都没有，一旦有什么东西拿到手就恨不得全部吃下去，几泡屎尿一拉，然后就全没了，始终面对着饥饿。

所以对付流民，光靠收拢镇压，或者什么以工代赈，都是治标不治本，这样的处理方式都需要大量的粮草，也会带给聚集地极大的民政压力，而最省力的方式，则是在最初的安抚之后，立刻组织起流民恢复自救，疏散开来，重新建立起生产生活的模式，有了今天的吃的，还知道明天要去哪里去，去做什么就可以有吃的，人心自然就安定下来，这样也就能最大限度的保证秩序的建立和人员的存活。

从雕阴往阴山，沿途有洛水等河流，自然是有鱼有虾有贝类，周边的山丘之上也是大片的林子，野果鸟兽也肯定不缺。

退一步来说，就算是抓不到活物，如今春时已至，万物生长，这一路原本人烟稀少，植物都是随意疯长，因此这些植物的芽苗也有不少可以采集食用，因此只要斐潜供应了他们生产生活的工具，告诉他们前进的目标，这些习惯了苦难的百姓，看见了未来的希望，自然就会挣扎着想尽办法去活下去。

而斐潜他们需要做的事情，仅仅就是最开始的时候拿出一些粮草来，安抚平定并且将他们从一盘散沙，重新组织成为生产的小队伍而已……

其实在历史上，斐潜知道，就算是没有他进行组织，长安的这些民众，为了躲避兵灾，逃去荆襄的，远逃西域的，南下巴蜀的，都有，甚至有的还到了交州，比起那种千山万水的跋涉，从雕阴到阴山这几百里路又能算得了什么？