“现在……只是拿更多的土地让他们前往关外、山东之地，当不会很难。”

“终究秦国现在有一天下之力，并无一天下之心，老秦人还只是关中的老秦人，并非诸夏秦国的老秦人。”

“欲要山东诸国之人化入秦国，化入诸夏，秦国自身须有相当大的改变。”

周清看向蒙毅，赞赏道。

这一策想出来并不难。

实施起来……非普通人可以做到，怕是非有王兄亲自出力不可，不然任何人在骄傲的老秦人面前都不好使。

“一天下之心！”

“难呐。”

在听到蒙毅所言八个字之后，秦王政便是想到了那一点。

一天下之心？

何其艰难！

三代以来的一位位天子，虽为天子，可是真正之力也就在一隅之地，诸侯国并列，他们是大周的臣民，更是诸侯国的臣民。

如今，诸国尽灭，只剩下秦国。

只剩下秦人！

以往的秦人是秦国之人。

以后的秦人当是秦朝之人！

令诸夏万民心中只有秦国，令他们自觉己身为秦人，那是自己的目标，也是必须要做的事情。

没有做到那一点，秦国的统治就不算完美。

秦国对于诸夏的统御就不算有力。

就代表的还有隐患。

“而且，数十万将士之功的封赏，眼前只是小麻烦。”

“秦国百万民力耕种田亩，一统天下，亦是有功，爵位落下，俸禄落下。”

“那份文书上，关中各地县域的府库都快空了，好在今岁关中大收，影响不大。”

“可是……来年、后年呢？”

“超过百万之民有爵位，那也是一个相当大的负担。”

国府的那份文书上，老秦人因为赐封土地的事情纷乱，只是其中一件事，还有府库粮草、钱财被大量支走的事情。

近年来，秦国一直丰收，兴建了许多粮仓。

足堪大用。

然而，根据秦律，那些拥有爵位的人，只要还活着，每一年都有所得的，对于秦国来说，也是一个极大的负担。

过百万之人，拥有爵位？

怕是当初的商君都没有想到会有这一天。

在某种意义上，当所有人都拥有爵位的时候，也意味着爵位的价值大打折扣，反而因为爵位，会给秦国带来相当的负担。

“百万之民，拥有爵位！”

蒙毅亦是惊愕低语，这个数字……并不夸张，因为数十万将士，加上秦国有功之民。

绝对有这个数。

尽管他们中，很多都是民爵，然而，民爵亦是相当不俗了。

商君变法之初，整个秦国上下，拥有爵位的屈指可数，乡里之间，也就寥寥数人罢了。

如今过百万之人有爵位。

几乎意味着整个秦国有二三层以上的人拥有爵位。

实在是恐怖！

可却是事实。

闻武真侯之语所言，每年要发下去的俸禄都是一个很可怕的数字，对于秦国接下来的一桩桩谋划，不算有利。

更有一点，爵位加身，许多人是可以免除徭役的，也是一个不小的麻烦。

“从昭襄先王到寡人如今，秦国目下应该有过百万的爵位之人。”

“即如此，他们就更应该离开关中，前往关外、山东诸地了。”

“得了爵位的荣耀，就要献出自己的力量。”

“寡人已有解决之法，会布告关中老秦人。”

秦王政神情亦是不自觉的凝重甚多。

武真侯之语，并非夸大，仅仅自己这一次的赐封都涉及数十万将士，再加上以前的将士、耕作之民。

爵位的确太多太多了。

对于府库也形成相当大的冲击。

全部待在关中，更是隐患，即如此，那就前往关外、山东吧。

他们……会去的。

“百万之民，拥有爵位。”

“爵位之尊荣……有损也。”

秦王政随即又叹道。

商君变法，立下二十等爵位，本是尊崇的，所以可以激励老秦人，现在一下子出现这般多的爵位。

爵位多，自当有损。

“这是不可避免的。”

“商君立下二十等爵位，乃是为激励老秦将士勇武杀敌，立下军功，得封显耀。”

“而今战国乱世终结于秦，再想要有一场场大战，很是艰难了，欲要由军功得封高爵，也是很难了。”

“而……政功却不一样。”

周清颔首道。

二十等爵位……形成现在的问题，是不可避免的。

它是因大争之世而存在的，二十等爵位下，老秦人杀敌勇武，所以有了虎狼之秦，雄霸雄主。

接下来，军功不显，高爵不出。

政功却可以运筹帷幄，得封高爵，那就是自然而然的形成文武并列之势，也是岁月长河数千年的演变。

一直都存在，一直都没有消失。

“郡侯之意？”

秦王政眉目一挑。

二十等爵位不能乱，它要是乱了，整个老秦人都要乱了，那是他们应得的爵位，任何人都拿不走。

却……王弟所言，也有道理。

二十等爵位……似乎需要变化了，那么……该如何变化？

一时还没有头绪。

“也许许多事情，还是要变一变为好。”

许多事情，没有发展到那一步，提前变化，反而不妥。

周清只是一语，并未多言。

“郡侯之言，每每令寡人受益良多。”

“治世不一道，便，国不法古！”

“商君之法精妙，如郡侯所言，许多法都是为百多年前的大争之世准备的，如今秦国一统天下。”

“一些东西的确要变。”

秦王政亦是没有多问。

也许王弟的确还有更好的策略出现，可是眼前秦国二十等爵位并没有问题，自己觉得它也很好。

并没有什么需要改变的。

“却如此。”

周清再次颔首。

“蒙毅，替寡人拟定文书传令国府。”

“老秦人爵位俸禄、赏赐土地之事，寡人会亲自处理的。”

秦王政看向蒙毅，令下。

“喏！”

蒙毅一礼，这等事情轻车熟路，并不难。

“除了这份文书之外，还有中央学宫传来的一份份博士之书。”

“相邦也将其递过来了。”

“郡县、分封！”

“他们想的挺多。”

秦王政身躯微侧，指了指上首的条案，连日来的许多文书都令自己头疼，纷纷建言……并无过错。

可是……建言太过，就不好了。

“相邦也有此意？”

文书是相邦递过来的，很明显……有些事情王绾也是知道的，周清微微一笑，对于王绾，还是了解的。

他应该有这个心思。

“王绾！”

“寡人很看重他，他虽然出身于文信候府邸，寡人呢并不介意。”

“寡人当年罢黜文信候，也非是文信候祸乱后宫、把持朝政之事，而是文信候之言，寡人不喜。”

“《吕氏春秋》！”

“寡人不喜。”

“文信候欲要以《吕氏春秋》治理秦国，同山东诸国纵横交错，王霸并用，达到一统诸夏的目的。”

“寡人现在做的更好，做的更快。”

丹凤之眸深处闪烁过往之事，一晃之间，距离自己登位秦王都过去二十多年，距离自己亲自掌权都过去十多年。

许多事情，看得更为透侧。

文信候吕不韦是有功的。

对于大秦，是有功劳的。

在先王薨逝的那些年，没有文信候撑持秦国，秦国不知道会变成一个什么样子，无论是蒙骜、王翦、蒙武，他们都是文信候提点提拔的。

王绾、冯去疾、李斯、郑国……也是文信候提点提拔的。

这一方面，文信候是有功于大秦的。

自己并不否认。

可是在对于如何处理山东诸国的事情上，自己同文信候之间有了冲突，自己素喜商君之法。

文信候则喜欢百家之学，文信学宫便是仿造稷下学宫，随即编撰《吕氏春秋》，以百家中的道家为主，兼具阴阳、儒墨、名法、农兵诸夏之学。

欲要以《吕氏春秋》之言一统天下。

文信候是否可以带领秦国一统天下，秦王政实则也没有太大的怀疑，他有那个能力，大周便是文信候亲手灭掉的。

可是……自己更希望以法治秦，举国一体，在诸夏铸就一个法治的国度，真真正正法治的国度。

王绾为相邦，自己一直很放心。

他做的也很好，却是……近年来有些过于执着了。